請問閒置土地能否抵押？關於閒置土地的規定有哪些？

納稅人城鎮土地使用稅由擁有土地使用權的單位或個人繳納。凡是在上述所稱城市、縣城、建制鎮、工礦區範圍內擁有土地使用權的施工企業，是城鎮土地使用稅的納稅人。擁有土地使用權的納稅人不在土地所在地的，由代管人或實際使用人納稅；土地使用權未確定或權屬糾紛未解決的，由實際使用人納稅；土地使用權共有的，由共有各方分別納稅。減免規定按照稅法規定，施工企業可以享受的城鎮土地使用稅減免稅優惠包括：（一）按照《土地使用稅暫行條例》和（88）國稅地字第015號等檔的規定，經批准開山填海整治的土地和改造的廢棄用地，從使用的月份起免稅5年至10年。開山填海整治的土地和改造的廢棄用地以土地管理機關出具的證明文件為依據確定；實際免稅期限由各省、自治區、直轄市稅務局在規定的期限內自行確定。（二）企業辦的學校、醫院、托兒所、幼稚園，其用地能與企業其他用地明確區分的，可以比照由國家財政部門撥付事業經費的事業單位自用的土地，免征土地使用稅。（三）按照規定，對於企業徵用耕地，凡是已經繳納了耕地佔用稅的，從批准徵用之日起滿一年後開始徵收城鎮土地使用稅，在此以前不徵收城鎮土地使用稅，不過徵用非耕地因不需要繳納耕地佔用稅的應從批准之次月起徵收城鎮土地使用稅。此外，現行稅法還規定：（1）企業關閉、撤銷、搬遷後，其原有場地未作他用的，可由省、自治區、直轄市地方稅務局批准暫免徵收城鎮土地使用稅。（2）企業範圍內的荒山、林地、湖泊等占地，尚未使用的，經各省、自治區、直轄市地方稅務局審批暫免徵收城鎮土地使用稅。納稅人繳納土地使用稅確有困難需要定期減免的，年減免稅額不足10萬元的，經當地財政局、地方稅務局審核，報省級財政部門和地方稅務局審批；10萬元以上的，經省級財政部門和地方稅務局審核，報財政部、國家稅務總局審批。農業企業無償使用免稅單位的土地，應當照征土地使用稅。城鎮土地使用稅相關稅收優惠政策1、下列土地免征城鎮土地使用稅：(1)國家機關、人民團體、軍隊自用的土地；(2)由國家財政部門撥付事業經費的單位自用的土地；(3)宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地；(4)市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地；(5)直接用於農、林、牧、漁業的生產用地；(6)經批准開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免繳土地使用稅5年至10年；(7)由財政部另行規定免稅的能源、交通、水利設施用地和其他用地。(8)新徵用的耕地自批准徵用之日起1年內免征土地使用稅。《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》（國務院令第17號）自1988年11月1日起執行。2、納稅人繳納土地使用稅確有困難需要定期減免的，由省地稅局審批。《關於城鎮土地使用稅困難性減免稅有關事項的公告》（蘇地稅規[2011]8號）自2011年1月1日起執行。3、對免稅單位使用納稅單位土地，免征城鎮土地使用稅。《國家稅務局關於印發〈關於土地使用稅若干實際問題的補充規定〉的通知》（［89］國稅地字第140號）自1989年12月21日起執行。4、在城鎮土地使用稅徵收範圍內經營採摘、觀光農業的單位和個人，其直接用於採摘、觀光的種植、養殖、飼養的土地，免征城鎮土地使用稅。《財政部國家稅務總局關於房產稅、城鎮土地使用稅有關政策的通知》（財稅[2006]186號）自2007年1月1日起執行

城市用地的分類代碼用地名稱內容R居住用地住宅用地、公共服務設施用地、道路用地、綠地C公共設施用地行政辦公用地、商業金融業用地、文化娛樂用地、體育用地、醫療衛生用地、教育科研設計用地、文物古跡用地、其他公共設施用地M工業用地一類工業用地、二類工業用地、三類工業用地W倉儲用地普通倉庫用地、危險品倉庫用地、堆場用地T對外交通用地鐵路用地、公路用地、管道運輸用地、港口用地、機場用地S道路廣場用地道路用地、廣場用地、社會停車場庫用地U市政公用設施用地供應設施用地、交通設施用地、郵電設施用地、環境衛生設施用地、施工與維修設施用地、殯葬設施用地、其他市政公用設施用地G綠地公共綠地、生產防護綠地D特殊用地軍事用地、外事用地、保安用地E水域和其他用地水域、耕地、園地、林地、牧草地、村鎮建設用地

房產土地使用權的取得方式：出讓土地，用地人繳納土地出讓金，從政府手中獲得一定年限的國有土地使用權。這種方式的土地有使用年限，但可以自由的轉讓、抵押、出租，轉讓的時候隨時可以辦理，不需要政府同意。劃撥土地，這種方式的土地沒有使用年限，但不能抵押、轉讓、出租，在轉讓的時候需要報政府同意後補繳土地出讓金。一些公共設施用地就是這樣。

國有土地使用權租賃管理辦法 條為公開、公正、合法、有序的土地市場，土地資產管理，土地資源的流動和優化配置，《共和國土地管理法實施條例》和國土資源部《規範國有土地租賃若干意見》等規定，制定本辦法（試行）。 條國有土地使用權租賃（下簡國有土地租賃）是指將國有土地使用權出租給使用者使用，由使用者與縣級土地行政主管簽訂年期的土地租賃合同，並支付租金的。 國有土地租賃是國有土地有償使用的，是出讓的補充。當前應以國有土地出讓為主，穩妥地推行國有土地租賃。 條對原有建設用地，法律規定可以劃撥使用的仍維持劃撥，不有償使用；對因土地轉讓、出租、企業改制和土地用途後依法應當有償使用的，可以租賃。新增建設用地，推行和國有土地出讓，租賃只出讓的補充。經營性房地產開發用地，是原有建設用地，新增建設用地，都出讓，不租賃。 條縣級土地行政主管本行區域內國有土地租賃管理工作，並依法監督檢查。 第五條租賃期限六個月的國有土地租賃，應當由縣級土地行政主管與土地使用者簽訂租賃合同。租賃內容應當包括出租方、承租方，出租宗地的位置、範圍、面積、用途，租賃期限、土地使用條件，土地租金標準、支付和支付、土地租金標準的和幅度，出租方和承租方的權利和義務等。 第六條國有土地租賃依照國有土地使用權出讓的審批許可權，報縣級批准。涉及征地和農用地轉為建設用地的，依照法律、法規的規定先行辦理審批手續。 第七條國有土地租賃，要以採用招標、拍賣或者雙方協議的，有條件的，招標、拍賣。採用雙方協定出租國有土地的租金，低於出租底價和按及省規定的最低地價折算最低租金標準，協議出租結果要報土地行政主管備案，並向社會公開披露，土地行政主管和社會監督。 第八條國有土地租賃標準應與地價標準相均衡。承租人土地使用權時未支付其它土地費用的地，租金標準應按全額折算；承租人土地使用權時支付了征地、拆遷等土地費用的，租金標準應按扣除費用後的地價餘額折算。 採用短期租賃的，按年度或季度支付租金；採用長期租賃的，應在國有土地租賃合同中約定土地租金支付、租金的間隔和。 第九條國有土地租賃可以具本情況短期和長期租賃。對短期使用或用於修建臨時建築物的土地，應短期租賃，短期租賃年限不超過5年；對需要地上建築物、構築建設後長期使用的土地，應長期租賃，租賃期限由合同約定，但最長租賃期限超過法律規定的同類用途土地出讓最高年期。 第十條國有土地租賃，承租人承租土地使用權。承租人在按租賃合同約定支付剩餘年期的土地租金並開發建設後，經簽訂合同的原土地行政主管同意，可將剩餘年期的承租土地使用權轉租、轉讓或抵押。承租土地使用權轉租、轉上或抵押，須依法辦理變更登記。 承租人將承租土地轉租或者分租給人的，承租土地使用權仍由原承租人持有，承租人與人了附加租賃關係，人土地的他項權利。 承租人轉讓土租賃合同的，租賃合同約定的權利義務隨之轉給人，承租土地使用權由人，租賃合同經更名後。 地上房屋等建築物、構築物依法抵押的，承租土地使用權可隨之抵押，但承租土地使用權只能按合同租金與市場租金的差值及租期估價，抵押權時，土地租賃合同轉讓。 第十一條在租賃合同約定的使用年期內，承租土地出讓，承租人有優先受讓權。租賃土地在辦理出讓手續後，終止租賃關係。 第十二條已簽訂土地使用權租賃合同的土地使用者，有條件的，可終止原租賃合同，改按法律、法規規定簽訂土地使用權出讓合同，繳納土地使用權出讓金，出讓土地使用權。 已簽訂土使用權出讓合同，按合同約定支付出讓金有的，交足已使用年限的土地出讓金後，經原批准機關同意，可以終止原出讓合同，改按本辦法規定簽訂土地使用權租賃合同。 第十三條對土地使用者依法的承租土地使用權，在租賃合同約定的使用年屆滿前不收回；因社會公共利益的需要，依照法律程式提前收回，應對承租人補償。 土地使用權租賃合同約定的使用年限期滿，承租人需要使用土地的，應當在期滿前三個月向縣級土地行政主管上申請續期，並按本辦法規定重新辦理租賃審批手續，除社會公共利益面要收回該幅土地的，應予以批准。未按規定申請續期或者雖申請續期但未獲批准的，承租土地使用權由依法無償收回，其地上建築物、附著物所有權由無償，或要求承租人拆除地上建築物、構築物，恢復土地原狀。 承租人未按合同約定開發建設、未經土地行政主管同意轉讓、轉租或不按合同約定按時交納土地租金的，土地行政主管可以解除合同，依法收回承租土地使用權。 第十四條土地行政主管應國有土地租金的徵收工作，協助財政作好土地租金的使用管理。土地租金由土地行政主管代征代繳，全額上交財政，使用財政印製的《土地有償使用收入專用收款收據》。收取的土地租金參照國有土地出讓金的管理辦法管理，按規定專項用於城市基礎設施建設和土地開發。 第十五條各地在本《辦法》下發前對國有土地租賃適用範圍已有規定或各地已簽訂《國有土地租賃合同》的，暫按已有規定及《國有土地租賃合同》的約定，並在需今後工作中規範；本《辦法》下發後實施國有土地租賃的，一律按本《辦法》要求規範辦理。 第十六條《國有土地租賃合同》文本在國土資源部制發前，由省國土測繪局制定試行。 第十七條本辦法自1999年10月1日起。 條國有土地使用權租賃（下簡國有土地租賃）是指將國有土地使用權出租給使用者使用，由使用者與縣級土地行政主管簽訂年期的土地租賃合同，並支付租金的。 國有土地租賃是國有土地有償使用的，是出讓的補充。當前應以國有土地出讓為主，穩妥地推行國有土地租賃。 條對原有建設用地，法律規定可以劃撥使用的仍維持劃撥，不有償使用；對因土地轉讓、出租、企業改制和土地用途後依法應當有償使用的，可以租賃。新增建設用地，推行和國有土地出讓，租賃只出讓的補充。經營性房地產開發用地，是原有建設用地，新增建設用地，都出讓，不租賃。 （更多精彩文章來自“秘書不求人”） 條縣級土地行政主管本行區域內國有土地租賃管理工作，並依法監督檢查。 第五條租賃期限六個月的國有土地租賃，應當由縣級土地行政主管與土地使用者簽訂租賃合同。租賃內容應當包括出租方、承租方，出租宗地的位置、範圍、面積、用途，租賃期限、土地使用條件，土地租金標準、支付和支付、土地租金標準的和幅度，出租方和承租方的權利和義務等。 第六條國有土地租賃依照國有土地使用權出讓的審批許可權，報縣級批准。涉及征地和農用地轉為建設用地的，依照法律、法規的規定先行辦理審批手續。 第七條國有土地租賃，要以採用招標、拍賣或者雙方協議的，有條件的，招標、拍賣。採用雙方協定出租國有土地的租金，低於出租底價和按及省規定的最低地價折算最低租金標準，協議出租結果要報土地行政主管備案，並向社會公開披露，土地行政主管和社會監督。 第八條國有土地租賃標準應與地價標準相均衡。承租人土地使用權時未支付其它土地費用的地，租金標準應按全額折算；承租人土地使用權時支付了征地、拆遷等土地費用的，租金標準應按扣除費用後的地價餘額折算。 採用短期租賃的，按年度或季度支付租金；採用長期租賃的，應在國有土地租賃合同中約定土地租金支付、租金的間隔和。 第九條國有土地租賃可以具本情況短期和長期租賃。對短期使用或用於修建臨時建築物的土地，應短期租賃，短期租賃年限不超過5年；對需要地上建築物、構築建設後長期使用的土地，應長期租賃，租賃期限由合同約定，但最長租賃期限超過法律規定的同類用途土地出讓最高年期。 第十條國有土地租賃，承租人承租土地使用權。承租人在按租賃合同約定支付剩餘年期的土地租金並開發建設後，經簽訂合同的原土地行政主管同意，可將剩餘年期的承租土地使用權轉租、轉讓或抵押。承租土地使用權轉租、轉上或抵押，須依法辦理變更登記。 承租人將承租土地轉租或者分租給人的，承租土地使用權仍由原承租人持有，承租人與人了附加租賃關係，人土地的他項權利。 承租人轉讓土租賃合同的，租賃合同約定的權利義務隨之轉給人，承租土地使用權由人，租賃合同經更名後。 地上房屋等建築物、構築物依法抵押的，承租土地使用權可隨之抵押，但承租土地使用權只能按合同租金與市場租金的差值及租期估價，抵押權時，土地租賃合同轉讓。 第十一條在租賃合同約定的使用年期內，承租土地出讓，承租人有優先受讓權。租賃土地在辦理出讓手續後，終止租賃關係。 第十二條已簽訂土地使用權租賃合同的土地使用者，有條件的，可終止原租賃合同，改按法律、法規規定簽訂土地使用權出讓合同，繳納土地使用權出讓金，出讓土地使用權。 已簽訂土使用權出讓合同，按合同約定支付出讓金有的，交足已使用年限的土地出讓金後，經原批准機關同意，可以終止原出讓合同，改按本辦法規定簽訂土地使用權租賃合同。 第十三條對土地使用者依法的承租土地使用權，在租賃合同約定的使用年屆滿前不收回；因社會公共利益的需要，依照法律程式提前收回，應對承租人補償。 土地使用權租賃合同約定的使用年限期滿，承租人需要使用土地的，應當在期滿前三個月向縣級土地行政主管上申請續期，並按本辦法規定重新辦理租賃審批手續，除社會公共利益面要收回該幅土地的，應予以批准。未按規定申請續期或者雖申請續期但未獲批准的，承租土地使用權由依法無償收回，其地上建築物、附著物所有權由無償，或要求承租人拆除地上建築物、構築物，恢復土地原狀。 承租人未按合同約定開發建設、未經土地行政主管同意轉讓、轉租或不按合同約定按時交納土地租金的，土地行政主管可以解除合同，依法收回承租土地使用權。 第十四條土地行政主管應國有土地租金的徵收工作，協助財政作好土地租金的使用管理。土地租金由土地行政主管代征代繳，全額上交財政，使用財政印製的《土地有償使用

授權經營國有土地使用權轉讓或者抵押，可以參照劃撥國有建設用地使用權辦理登記。 授權經營國有土地使用權是國有企業改革過程中出現的一種特殊的土地權利。根據《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》（原國家土地管理局令第8號）、《國土資源部關於加強土地資產管理促進國有企業改革和發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）等相關規定，授權經營國有土地使用權具有以下特點： 一是權利主體具有特殊性。取得授權經營國有土地使用權的主體為經國務院批准設立的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司。這些公司一般都是特大型的國有企業。中小國有企業、外資企業、民營企業等都不可能成為授權經營國有土地使用權的權利主體 二是被授權經營的企業在其企業集團內部代表國家經營管理土地。被授權經營的企業對土地的權利主要表現為可以將土地租賃給其直屬企業、控股企業、參股企業使用或以作價出資（入股）等方式配置土地；經被授權經營的企業同意，被授權經營的土地可以在其直屬企業、控股企業、參股企業之間進行轉讓等。被授權經營企業的義務主要表現為必須接受授權部門的監督管理，須對土地資產保值、增值情況提供年度報告，對企業土地股權的年度變化情況以及對土地資產處置的檔及時報授權部門備案等。 三是權利客體一般為國有建設用地。 四是權利性質類似劃撥土地使用權。主要表現為被授權經營的土地向集團公司以外的單位或個人轉讓時，應報經土地行政主管部門批准，並補繳土地出讓金。 《土地登記辦法》只是對授權經營土地使用權的初始登記，進行了規定，但對其轉讓或者抵押如何登記沒有進行規定。授權經營土地使用權是國有企業改革過程中出現的一種極為特殊土地權利類型，其權利內涵以及所具有的權能等內容都缺乏明確的規定。筆者建議土地登記機構在實踐中辦理授權經營土地使用權轉讓或者抵押的登記時，參照劃撥國有建設用地使用權辦理，並關注以下問題： 三是根據《意見》規定，授權經營國有土地使用權“向集團公司以外的單位或個人轉讓時，應報經土地行政主管部門批准，並補繳土地使用權出讓金”。如果被授權經營的企業已經將土地通過作價出資（入股）投入其直屬企業或控股企業、參股企業的，其直屬企業或控股企業、參股企業轉讓土地，是否適用該規定？是否還應當繳納土地使用權出讓金？筆者認為如果直屬企業或控股企業、參股企業取得的土地使用權登記的權利類型為作價出資（入股），則不適用這一規定，不須再繳納土地使用權出讓金，因為土地使用權出讓金已經轉化為股權為被授權經營的企業所持有。 四是由於目前沒有檔對授權經營土地使用權抵押做出規定，因此對其能否進行抵押存在爭議。